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強權互槓
Power plays

這些事，對中國也很重要：習近平「中國夢」的中心元素，是將中國變成軍事強權，在世界舞台大出風頭。在遠方海上操練、進入別國港口的巨大軍艦，可用來影響及脅迫。一個擁有中國領土大小、歷史、經濟實力的國家，會想得到這些東西是可以理解的。中國想要避免潛在對手(如美國)，在自己的近海肆無忌憚地進行操演，也並不奇怪。

對那些仰賴美國維持(按規則走的)國際秩序、海洋自由的國家來說，中國崛起成為海上強權一事，令人不安的理由，在於中國的作為以及所憑靠的理由。印度洋、南海、東海，對全球經濟來說，是至關重要的交通路線。全世界對繁忙的十個貨櫃港，有八個在這些區域。世界上三分之二的石油運輸，是經由印度洋前往太平洋，一天有1,500萬桶的原油經過麻六甲海峽。全球有約30%的海運貨物經過南海，其中1.2兆美元是運往美國的。南海的漁獲量約佔了世界10%強，海底被認為有蘊藏石油跟天然氣。

這個區域兵家必爭，而中國有最廣大、野心最大的的領土宣示。南海一帶，北京的領土爭議包括西沙群島(台灣、越南)；南沙群島(台灣、越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊)；黃岩島(菲律賓、台灣)。中國模糊地宣稱，在九段線(nine-dash line)之內都擁有主權，這把90%以上的南海都涵蓋進去。這樣的主權宣示，是繼承1949年逃到台灣的國民黨；這是否只適用於島礁，還是也適用島嶼所在之海域，從來沒有得到適當的解釋。在東海，中日間尖閣諸島(日本掌控)的爭議甚囂塵上，雖說近期雙方海上護衛船艦的盤旋，已經變得更行禮如儀了。

美國對這些爭議，不採取任何立場，僅堅持各方應該訴諸國際仲裁，而非武力解決；且主權宣示應該要基於自然地貌。然而，中國正強行利用其不斷成長的海上力量，進行侵略性的巡航，入侵其他國家宣稱擁有的海域。最近中國又在原本被淹沒的礁岩上(而這在聯合國的海洋公約中，並不適用12海浬領海定義)，填海建造了五座人工島嶼。這些人工島嶼配置了先進的監聽站，且其中三座還有跑道跟機棚，意味著這些人工島嶼，可馬上用於軍事目的。

中國並不是第一個在南海建人口島的國家。但在這兩年內，中國的填海面積，就幾乎是過去四十年中，所有對手國家填海面積的二十倍之多。美國要壓制這些基地很簡單；但除了戰爭以外，這些島嶼，也讓中國得以進行更遠的戰力延伸。也難怪美國國家安全顧問萊斯(Susan Rice)最近誓言美軍將會「航行、飛行至所有國際法同意的地方」，也將恢復「自由航行(freedom of navigation)」的巡邏活動。



五角大廈的文件顯示，人民解放軍海軍，現在擁有亞洲最大型船隊，有超過三百艘的戰艦，潛艇，兩棲艦和巡邏艇。而印尼、日本、馬來西亞、菲律賓跟越南所能調動的船艦僅有兩百艘，其中有許多船艦比中國的老舊，或較不具威力。這樣的優勢，在看執法船艦的數目時，就不那麼可怕了：中國擁有204艘的執法艦，而其他五個國家僅有147艘。中國通常用這些執法艦，來支持自己的領土訴求，且海面上還有殺傷力更大的海軍。雖說這些跟中國有領土爭議的國家，幾乎都試著購買或建造新船，雙方的實力差距還是繼續擴大。

地平線上
On the horizon

因此中國如果真的有心，是有辦法威脅到那些用來管理海上疆域及資源、航行自由、和平解決爭端的的準則跟規範。美國準備好面對這樣的挑戰了嗎?那些擔心「美國最終將無法避免地撤退」的人，幾乎肯定是錯誤的。即使快速成長，中國全體的國防預算(官方數字)，還沒有美國海軍一個軍種多。美軍擁有十艘核動力超級航母，有一艘的母港在日本。中國只有一艘小型，翻修蘇聯時代產物的航母，另外兩艘則在建造中。目前世界上最先進的海面戰艦，三艘美軍朱瓦特級隱身驅逐艦(Zumwalt-class stealth destroyers)，將會佈署在亞太地區，配上其他新型戰艦跟戰機。中國軍事專家認為，人民解放軍還要花上另外的三十年，才能趕上美國海軍的效率。

美國還有一個優勢，就是能跟其他國家的海軍一起合作，無論是區域性還是全球性。日本海上自衛隊缺乏延伸戰力，但被認為是世界上排名第五的海軍，且跟美軍一起活動。上個月安保法鬆綁，讓日本海軍能與友軍進行更進一步的合作，且任務範圍更寬廣，這讓北京很不爽。日本現在也努力跟中國擁有領土爭議的國家交好，提供優惠貸款給菲律賓跟越南，用來購買新型的巡航艦跟二手驅逐艦。

印度海軍是另一個強大的盟友。隨著對中國的憂慮不斷增加，印度開始跟西方國家海軍一同進行演習，而西方國家也認為印度的競爭力相當高。美軍一年一度的馬拉巴(Malabar)軍演，參加國家包括澳洲、新加坡，而今年日本首度加入。新上任的莫迪政府，目標是在2027年前，將船隊擴展到兩百艘，包含三艘航母以及核子動力潛艇。

要追上人民解放軍是不可能的，但印度海軍力阻印度洋成為「中國湖」。印度戰略家，一直以來都認為中國在民用港修築的設備、承包施工的基礎設施，都是為了要增加中國艦隊在印度洋上的營運能力，而印度政府認為，這片水域應該要由其支配。中國現在常派遣核子潛艇至印度洋。

美國海軍霸權在亞太地區維持和平，中國受惠的程度跟其他國家一樣多。這也幫助了中國的顯著成長，但中國似乎鐵了心要挑戰這個秩序。中國希望，美軍在中國沿海操演時，風險會提高；這是可以理解的。對一個希冀「新型態強權關係」的國家來說，仰賴美國維持海上秩序有失身份。雖然有種主張是美國跟其盟友，威脅封鎖海上運輸路線，但在任何無戰狀態下，切斷中國或世界的貿易命脈都是不切實際的。而如果發生戰爭，比如說中國入侵台灣，中國會希望能抑止美國馳援台灣的能力，或起碼拖延美國。令一方面，在中國發展威嚇鄰國的海軍時，也讓這些鄰國越來越投往美國的懷抱中。

此外，作為強大但還是第二位的海上強權，可能導致毀滅性的誤判。德國曾在20世紀初期，藉由挑起毀滅性的戰艦興建競賽，挑戰英國的海上霸權。但還是無法在一次世界大戰時，突破英國海軍的封鎖。日本也是，二次大戰時，在突擊珍珠港後的六個月，日本便輸掉關鍵性的中途島戰役，失去了在這樣狂妄之下所興建的多數戰艦。

中國認為一支強大的遠洋海軍，對其國家聲譽、形象很重要，這點無可厚非。尤其是如果中國認為，最終這支海軍將用於加強，而非破壞國際規則。煩惱的是，中國自己可能也不知道這支強大的海軍要做甚麼。而想把這支海軍用在愛國主義、外交信號、持重欺凌以外的誘惑，將會越來越難以抗拒。如馬漢觀察的：「海權的歷史，無法單由一國寫成，是各國、各個敵手間，互相對抗且往往導致戰爭的描述。」不必要真的走向這樣，但美國必須為最壞的情況作打算。

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