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Economist Nov 15th 2014

墨西哥總統潘尼亞·涅托(Enrique Peña Nieto)兩年的執政時間中，國內外的評價大相逕庭。包含經濟學人的外國評論，讚美他在經濟上的改革，包含歷史性的措施，開放能源業給私人投資。但墨西哥國內的民調顯示，多數人不喜歡他。群眾指責政府壓榨人民生活水準，以及政府跟暴力犯罪、貪汙的聯結。遺憾的是，最近的事件無疑說明國內的批評是對的。

墨西哥檢察總長在11月8日宣布了一件，多數人都早有結論的事：9月下旬在伊瓜拉市(Iquala)失蹤的43位來自南部格雷羅州(Guerrero)師範學院學生，在市長的指示下，遭到當地警方綁架後，交給毒販，並被謀殺。幾個世紀以來，格雷羅州一直就是墨西哥暴力犯罪最嚴重的地區。聯邦政府對此些事件並沒有直接責任。但墨西哥人認為這是潘尼亞政府「安全優先」政策失敗的象徵。

現在的問題是，即便在家裡附近，也沒有安全感。墨西哥政府已經決定取消一項急促簽署的高鐵興建合約，這份合約的得標者是中國跟墨西哥企業所組成的團隊，團隊中包含來自總統家鄉的建築業。一位地方記者揭露，潘尼亞家族名下一棟價值700美元的豪宅，正好屬於該建築公司老闆。潘尼亞總統否認有不法行為，但這些事件串起一條主線。

墨西哥直到2000年才成為民主國家。過去70年間，都由潘尼亞所屬的革命制度黨(Institutional Revolutionary Party, PRI)所執政，在2000年才遭逢敗選下台。不幸的是，民主並沒有爲墨西哥帶來法治。太多革命制度黨人，還是將警察、法院等，當成政治控制，而非調查非法之途的工具。貪污的政客受到保護，沒有遭到制裁。組織犯罪跟貪汙仍是日常生活的一部分，同時也幫助毒品北竄，流向美國。

有些事有改變。最高法院現在回歸專業。41,000名強壯的聯邦警察，比地方警察更有能力。而前任總統卡得龍(Felipe Calderón)削弱了毒梟勢力，但代價是不斷飆升的謀殺率，以及猖獗的衛隊濫用。潘尼亞總統有份冠冕堂皇的紙上防犯策略，但他努力的方向一直專注在經濟面上。謀殺率有稍稍降低，但勒索率和綁架率還是一樣高。商界大亨進行間諜工作並賄賂法官。對多數墨西哥人來說，伊瓜拉市是一個提醒窮人、富人擁有差別司法待遇的地方。

How to end impunity
該如何阻止逍遙法外

潘尼亞派的人說，墨西哥的法治不可能在一夕間就推動，這沒錯，但這不是束手就擒的理由。伊瓜拉市並不是唯一一個由罪犯控制警察的地方：這樣的地方，聯邦政府應該臨時接手當地警察機構跟政府機構。潘尼亞應該要一馬當先，努力清理州警跟地方法院。應該要通過法案，讓檢察總長辦公室成為獨立機構，並且成立廉政單位，這些應該都可立即見效。墨西哥的聯邦制度也應該要改變：州政府跟地方政府幾乎不需要籌措自己的資金，也不需交代花費。潘尼亞的改革案中，也有這些要求政治人物負責的要素，但這個改革案尚未通過，就是對三個主要政黨不願配合最好的控訴。

無論潘尼亞的經濟改革如何令人印象深刻，如果沒有一個正直、有效能的司法制度，墨西哥永遠無法發揮完全的潛力。如果墨西哥的政客繼續容忍貪污，其民主會失去正當性。潘尼亞的批評者說，潘尼亞只是一位膚淺的現代主義者，醉心於他政黨過去的那些爛習慣。現在是時候證明這些批評錯了。

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