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Economist Dec 12th 2015

極右派政黨瑞典民主黨(Sweden Democrats, SD)的三十四歲國會議員艾克羅斯(Kent Ekeroth)，對移民有助於一國的想法，有個精闢的回應：「狗屎」。艾克羅斯希望可以禁止所有難民進入瑞典，並把許多已抵達瑞典的難民趕出去。艾克羅斯認為，多數到瑞典的移民，是為了佔瑞典福利制度的好處。他認為，這些錢應該花在瑞典人上。

過去這樣的言論，在瑞典是小眾市場。多年來，瑞典以擁有全歐最高的人均難民收留數一事自豪。2006年時，曾跟新納粹組織有關的瑞典民主黨，在選舉中僅獲得2.9%的選票。但去年的選舉中，瑞典民主黨獲得了13%選票的支持；最近的民調，甚至顯示有20%或更高的支持率，足以讓瑞典民主黨成為第一或第二大黨。支持群眾跨出原本的工人階級，吸引到擁有大學學歷的民眾。在多元文化的斯德哥爾摩市內，有正確思維的雅痞地不安地坦白說，原本的兒時玩伴，現在支持瑞典民主黨。

不只瑞典，歐洲也是這樣。在歐洲大陸上，右翼民粹主義者勢力高漲。今年的移民潮，已帶起了政治人物對伊斯蘭教、移民以及歐盟的敵意。11月13日在巴黎發生的恐攻，讓恐怖主義所造成的恐懼，又更加顯著。法國的民族陣線(National Front, FN)，在法國地方選舉的第一輪中，拿下了28%的選票。波蘭的選民，揚棄了親歐盟的溫和派政府，而選擇了宗教民族主義的法律正義黨(PiS)。除了瑞典以外，反移民政黨也可能在荷蘭成為第一或第二大黨，且在丹麥、匈牙利執政，或屬於執政聯盟。一個國家接著一個國家，極端主義已經進入主流，點燃了覺得被政治菁英鄙視的人民之怒火，並威脅要毀壞歐盟。

歐洲的反移民民粹主義，又再度強大了，不過這不是新鮮事。許多團體可回溯到90年代，當時歐洲對伊斯蘭/融合的辯論才剛開始上演。到了二十世紀尾巴時，他們的支持度不再成長。2011年開始的歐元危機，再度為這些民粹主義人士注入能量。法國疑歐派的民族陣線，其支持度在2003年至2011年中間下降，但到了2012年再度攀升。荷蘭的威爾德斯(Geert Wilders)，則把目標從伊斯蘭教轉到希臘紓困上。到了2013年，德國也擁有自己的右翼民粹政黨了，德國新選項黨(Alternative für Deutschland, AfD)呼籲歐元解體。

歐元危機讓民粹主義者的聲勢上漲，因為某些特定族群在這場危機中受害最深。最支持排外主義的，是那些年紀較大、沒有大學學歷、工人階級的男性白人(見下表)。這些選民不認為他們因為歐盟成員而受惠多少，但深切感受到危機的影響：稅率攀升、福利縮減、失業等。民粹主義把撙節措施，歸咎在那些不可信任的希臘人、西班牙人身上，或是歐盟的嚴格舉債限制上，或是兩者同時。



隨著難民在今年湧入歐洲，右翼民粹主義者又把矛頭指回反對移民。邊境的混亂畫面，透過電視轉播，成為最好的宣傳工具。有十八萬名尋求庇護者在2015年底達瑞典；有些人被安置在校舍中，或是睡在戶外的帳篷中。德國的學校、市政府，要處理今年進入德國的一百萬人，已非常緊繃。德國的新選項黨，因為反歐元跟反穆斯林的路線不合，在今年夏天分裂後有些迷航。但難民危機拯救了新選項黨；現在的民調顯示其全國支持度在6%到11%之間。

在義大利，難民危機為之前分裂的北方聯盟黨帶來機會。在其年輕領袖薩爾維尼(Matteo Salvini)帶領下，這個曾經掙扎的政黨，現在成為與法國民族陣線相同的反移民團體，將支持度提高到16%。6月時，當教宗呼籲歡迎難民時，薩爾維尼尖酸地說，梵諦岡自己又接受了多少難民(除了教皇本人以外)。

重要的是，民粹主義者不只反對移民跟伊斯蘭教。多數民粹主義者，為了迎合他們的年長、教育程度較低的支持者，都結合了文化保守主義跟左派經濟政策。波蘭的法律正義黨把退休年齡下調，並承諾補助波蘭低效率的煤礦工人。法國的民族陣線也支持較低的退休年齡，以及更保護主義的農業政策。威爾德斯則要求，把現在花在補助移民住房上的經費，改在治療荷蘭公民癌症上。

瑞典人民黨跟德國新選項黨是兩個例外，都反對更大型的福利國家。(德國新選項黨黨魁琵特黎(Frauke Petry)，在被問到要如何跟民族陣線的瑪琳合作時，出乎意料地說，民族陣線很大程度上是個「社會主義政黨」，而她的政黨相信「自由及個人責任」。)但多數右翼民粹主義政黨跟法律正義黨、民族陣線，或威爾德斯所屬的荷蘭自由黨更像：阿姆斯特丹自由大學的庫洛威(André Krouwel)說，「他們喜歡福利國家中的特定部分，但僅提供給本地人」。那些提供給難民福利，但卻讓國內公民接受撙節的各國政府，無意間也推了民粹主義一把。

難民待遇優於公民的牢騷，一度在瑞典是令人不齒的講法。瑞典民主黨並不在乎。「我們說出人們想的事情。」瑞典民主黨副主席克隆莉(Julia Kronlid)說。這是另一個歐洲右翼民粹主義者的共同特質：他們相信他們不是在散播令人厭惡的偏見，而是說出其他人因為政治正確而不敢說出的事實。瑪琳勒潘跟威爾德斯，在今年都曾因為仇恨言論走上法庭受審，一個將在街上祈禱的穆斯林，比做納粹佔領；另一個則要求荷蘭要「有更少摩洛哥人」。(阿姆斯特丹一位投給自由黨的建築工人說，「他說出實情了。對掌權者說出事實，你懂嗎?」)試圖禁止這樣的言論，助長了民粹主義者被迫害群體的形象，強化了支持者「政治菁英正在排斥他們」的感覺。

如果不出意料，在這方面，民粹主義者是對的。在許多國家中，政治菁英已經排斥他們數十年了，現在也是。在法國，社會黨在三個選區中退出選舉，讓共和黨的對手，在第二輪投票中有較大的機會擊敗民族陣線。在瑞典，主流政治人物非常排斥民粹主義者：左派、右派政團曾在2014年達成協議，雙方都不會跟瑞典民主黨組成聯合政府。瑞典民主黨在南部都市馬爾摩(Malmo)的近郊支持度很高，二十七歲的電器店員瑪德琳認為這樣很噁心：「這裡才不是民主國家，比較像是獨裁政權。」

有人認為，如果民粹主義者進入政府，而非被排除在外，會因為被迫妥協，以及對錯誤負責，他們的支持度就會下降。芬蘭人黨(Finns Party)自5月起成為聯合政府的一員；支持度從接近18%降到9%，這多虧了芬蘭悲慘的經濟情況。

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但專門研究歐盟右翼民粹主義者的默德(Cas Mudde)認為，將民粹主義者納入政府中，也不一定會使得他們的支持度下跌。丹麥人民黨(Danish People’s Party)是聯合政府中的一份子；而它從未如此強大、受歡迎過。瑞士人民黨(Swiss People’s Party)自90年代起，就為執政團隊一員，在近一次的選舉中，更贏得了29%的選票。匈牙利總理歐班(Victor Orban)所屬的青民盟(Fidesz)則自2010年起執政。歐班在今年夏天實行了歐洲最極端的反移民政策：架設柵欄，不讓他們出去。他4月的支持度是28%，到了10月時，已上升到43%。

那些反移民民粹主義無法生根的歐洲國家，說起來有些令人訝異。巴爾幹半島西部的國家，歷史上充滿了民族主義暴力事件，是排外主義的溫床。但2015年時，有成千上萬的移民，成群結隊通過馬其頓、塞爾維亞、克羅埃西亞及斯洛維尼亞等國，當地並沒有產生任何的政治餘波。

主要的理由很明顯：沒有人希望移民留下。新聞網頁巴爾幹觀察(Balkan Insight)的編輯琵楚瑟娃(Ana Petruseva)說，「他們只是路過。」(但他們也只是路過匈牙利。)南斯拉夫戰爭時期難民受苦的記憶，也許也有關係；如同專欄作家薩巴力克(Ines Sabalic)所說，所有克羅埃西亞人都記得那段曾經「靠塑膠袋過活的日子」。

另一個例子是西班牙，2000年到2010年間，移民增加了六倍(多數從拉丁美洲跟非洲來)，接近六百萬人，約是總人口數的12%。但嘗試設立排外政黨的行動，都以失敗告終。歐洲對外關係委員會的托瑞布蘭卡(José Ignacio Torreblanca)說，西班牙人民將民族主義、種族主義跟佛朗哥(Francisco Franco)時期的法西斯獨裁聯想在一起。

但北歐看起來陷在惡性循環中。荷蘭社會學家舒佛(Paul Scheffer)說，隨著民粹主義者在國會中取得更多席次，主流的左派、右派政黨為了能組成聯合政府，只能選擇跟對方結盟。這將右派-左派政治的能量消耗殆盡，這又確立了民粹主義者的立論，說政府只是一小群菁英所上演的黑箱戲碼。

這很難增加選民歡迎新移民的意願。但移民不會停止到來。瑞典明年可能會增加十萬移民，而這些移民可能會抵達一個越來越多人不歡迎他們到來的國家。

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