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Economist Nov 14th 2019

10月時，北海道的富田一彦法官，對7月的參議院選舉做出了「明顯不公」的判決。更糟的是，他認定那場選舉是「違憲狀態」下所舉辦的。他指出日本的選區劃分嚴重不當，因為每個選區的人口數差異很大，造成票票不等值。

宮城縣的註冊選民，約要976,000票才能選出一位參議員，而福井縣只需不到326,000票。這意味著，福井縣選民實際上比宮城縣選民的代表性高出三倍。眾議院的差異則沒那麼大，眾議院選區選民數最多的地方是東京某區，選民數最少的眾議員選區，則是西邊鳥取縣的某區，即使這樣選民數也只有兩倍差距。

日本憲法在選區如何劃分一事上，有些笨拙。日本憲法將這個權力給了國會自己，但說要「法律之下人人平等」且「不能因種族、信仰、性別、社會地位、家庭出身、教育、財產或收入而受到歧視。」認為票票不等值的律師們持續利用這些條款，上法院挑戰選區劃分問題。升永英俊是上個月在北海道提告的領頭律師。就他觀察到的「一人0.5票」情況，顯然不是真民主。

日本法庭多次判定選區劃分不公，但他們通常並不會因為這些歪曲的選區地圖就駁回選舉的結果。取而代之的是，法官們確立一個原則，在眾議院選舉中，選民數最多的選區，不能超過最少選區的兩倍；參議院則是三倍。

國會反覆調整選區邊界，以符合這個規則。但國會議員並不願意放棄「參眾兩院中，四十七府道縣都必須至少有一席議員」的想法。

選區劃分在許多民主國家都是個問題。美國憲法規定，無論人口多少，每州都有兩位參議員，意味著懷俄明州每二十九萬人選出一位，但加州則是每兩千萬人選出一位。在馬來西亞去年的選舉中，最大選區的人口數，是最小選區人口數的八倍。此外，自從法院開始關注此事後，日本已顯著改善票票不等值的情況。東京大學的菅原琢說，參議院選區人口最懸殊的時候，曾經達到六比一的差距。

但由於日本的人口狀況，選區不當劃分情形特別嚴重。即使整體人口數萎縮，如東京的大城市人數仍持續增加。許多鄉下的縣市以更快的速度在流失人口。

東京大學的Kenneth McElwain說，在未來的選舉中，人口差距又會再度超過法院所規定的上限。在未來的二十年內，預計北海道的人口將減少三分之一。根據智庫日本創成會議的說法，在未來幾年內，北海道四分之三的都市都可能會消失。北海道的土地面積占了全日本的20%，但人口僅佔4%。北海道的議員將代表前所未有的巨大選區，這意味著將更少與選民接觸，而他們早就因為人口變化而覺得被拋下。

此外，農村人口的迅速減少，意味著新的選區會快速向年老及保守的鄉下地區傾斜，不利於大城市。這會使執政的自民黨受益，因為相較城市，自民黨在農村地區更強大。自民黨主導國會，其議員當然不會願意接受整體的選區改革。升永英俊說，這是他與其他律師為何要上法院的原因。參與北海道案件的奥山倫行律師說，下一步是要上訴到最高法院。他堅持，「一人一票是民主的前提。」

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