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Economist May 19th 2012

台灣總統馬英九將在五月20日開始他的第二任期。在他的第一任內,與台灣的死對頭 - 中國,獲得歷史性的緩和,為其第一優先。首先,中國同意停止長久以來,花費昂貴以拔取台灣邦交國的外交戰。然後在2010年兩國簽了名為ECFA的經濟協定。兩岸關係自1949年台灣與中國分裂以來從未這麼好過,而馬英九可以說是奠基者。

但台灣的大眾,對於與一個宣稱台灣是其領土一部分,且堅持有權對台灣使用武力的中國過度親近,仍感到擔心。所以,即使以一個親中的領導人馬英九來說,目前的當務之急,是要擴展台灣的國際關係,以抗衡大陸巨人。在他對懷疑的群眾宣揚ECFA時,他宣稱他不是要強迫這個年輕的民主國家投入中國的懷抱,反而是可以鼓勵其他國家跟台灣簽署類似的協定。將簽有協定國的數字擴大,將會定義馬英九的第二任,同時也是最後一任的任期是否成功。

馬總統想要拓展簽訂自由貿易協定的想法,不只是想拓展國際空間。過去,中國反對台灣簽署類似協定,造成台灣被排除在快速成長的貿易區塊外。在08-09年的全球金融危機中,當成長、及對外貿易雙雙暴跌,這個國家的脆弱性就相當明顯。雖然這兩者都慢慢恢復了,但台灣缺少了像南韓的經濟活力;南韓簽定了數個自由貿易協定(FTA)。

在馬英九承諾改善與中國關係將會帶來區域中的更多機會來簽定貿易協定的兩年後,似乎看到了某些成效。比如說,他的政府目前正在跟新加坡磋商貿易協定,這樣的外交突破,在前任擁護獨立但現因貪污坐牢的陳水扁總統任內,是不可能的。跟新加坡的協定有可能在明年完成,而對其他有興趣的國家會是一個標竿。跟紐西蘭的協商也快要開始了,而同時印尼跟印度也表示了高度的興趣。

而這一切有助於改變台灣經濟對中國的嚴重傾斜。對中國(包括香港)的出口佔了台灣的五分之二。因此,馬英九的另一個優先事項,為恢復跟美國因進口牛肉議題而停止五年的貿易談判。馬英九希望台灣有一天可以加入泛太平洋夥伴關係(TPP),一個美國支持的新自由貿易聯盟。毫無疑問地,在南韓跟美國跟歐盟簽了FTA後,推動加入TPP有其急迫性。馬英九說單就南韓與美國的協訂可能會造成台灣出口多出33億美元成本,以及損失5,700個工作機會。五月13日中國、日本、南韓的展開的貿易會談也是另一個嚴重的警告。

馬英九會以進一步的ECFA協商來持續加強跟中國的經濟聯繫(現在的ECFA優惠對台灣來說,很難稱得上是有法律上的義務)。但除了因為是跟中國簽署所以很重要外,同樣重要的是說服其他潛在的自由貿易夥伴,台灣是很重要的。即使是目前進行中最簡單的兩岸協議,馬英九也要面對成千上萬個項目的商品自由化,需在兩年內協商關稅減免。一個在ECFA體制下,由台灣政府資助的貿易機構,很快就會變成第一個台灣官方跟中國有連結的組織(中國則是想利用一個雙方共管的島嶼來更進一步)。馬英九還希望開放服務業,以及簽署投資保護以及解決爭端的協議。

中國共產黨的領導人們,正為了秋天的權力改組卡位著,不太可能在這時候對馬英九提出太嚴苛的商談條件來施加壓力。但他們不喜歡聽到馬英九偶爾說,「鬆散的定義上,台灣是中國的一部分」。台灣官方最近說兩岸是同屬一個中國的兩個區,激怒了反對黨民進黨,民進黨打算在519 520上街抗議馬英九。

但近日來對於馬英九的反對聲浪不只來自支持台灣獨立的陣營,更來自一般群眾,甚至是執政黨國民黨內部。馬英九促使立法院讓含瘦肉精美牛進口合法化,讓一般的群眾大感憤怒。許多台灣人拒絕相信政府說這種肉品是安全的。而尚未解決的牛肉爭議是與美國自由貿易談判的先決條件;馬英九說這是為了讓台灣擁有全球競爭力。在不羈的抗議中,成千上萬的養殖戶對鎮暴警察投擲豬糞以及臭雞蛋。

目前馬英九跟他的立法委員們有溝通不順的情況,甚至是窩裡反。比如說,國民黨的國會議員利用缺席或是棄權來反對美國牛肉的動議。而馬英九四月提出的牛肉提案僅在最後關頭以一票險勝。國民黨立委也在五月初時,不願意把馬英九所贊成的課徵資本利得稅(譯按:證所稅)排入立法議程。最後馬英九說服他們這法案可以讓社會分配更平均而通過。一位突出的專欄作家司馬文武說,近日來國民黨的成員都是透過報紙才知道馬英九在計畫什麼事。

這一切都導致了一定程度的混亂。接著是超級不受歡迎地,宣布由政府補貼的電價上漲。馬英九在五月1日宣布電價將會分階段上漲。對總統的批評,包括他自己黨內,都說他自己跟民眾的溝通不夠。往溫和方向走的民進黨,則正在播放這些不滿,淡化其獨立主張。對馬英九來講,困難才剛開始。


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