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Economist Mar 25th 2015

3月17日，緬甸的中央政府，跟代表各族裔軍隊的團體 — 國家停火協調委員會(Ceasefire Coordination Team, NCCT)，於緬甸境內最大城市，同時也是商業首都的仰光，舉行和談。這是第七輪的正式和談，但其實雙方早就在過去幾年內，以非正式的形式談了超過兩百次了。和談的目的，是希望達成全國性的停火協議(其實中央政府，已分別跟各族群談好雙邊停火協議，但這些協議往往會分崩離析)。與會者總是告訴記者，全國性的協議快要達成了，只差幾個點還存在著歧異。但近期的事件，讓這樣的說法比以往更難令人相信。當代表齊聚仰光談判時，緬甸東北的戰鬥仍持續著；自2月19日起的地方暴力衝突，據報已有將近兩百人死亡，還有成千上萬人流離失所。所以在緬甸境內戰鬥的是誰，又是為什麼?

自1948年脫離英國獨立後，緬甸境內數不清的少數族裔(占了超過30%的緬甸人口)，便持續在跟中央政府對抗(有時候也互相對抗)。這些衝突的核心，在於彬龍協議(Panglong Agreement)中的承諾。彬龍協議，是由帶領緬甸獨立運動的領導人翁山將軍(同時也是國會議員、長期民主運動者 — 翁山蘇姬的父親)，以及克欽族(Kachin)、欽族(Chin)、撣族(Shan)代表共同簽署的。協議內容允諾緬甸境內的少數族群，可擁有高度的自治區，並且說「建立克欽邦願望…是符合情理的」。而緬甸政府沒有落實任何一項承諾。有些少數族群的軍隊，靠非法活動(伐木、製毒、走私槍械、對當地人「徵稅」)來養活自己，但這些失敗的承諾有其根源。緬甸總統登盛，說他希望能在11月大選前，完成決定國家前途的停火協議，並展開政治對談，但癥結點仍一樣：主要是在軍事(中央政府希望各族裔的軍隊，可以併成單一國家軍隊)、對自然資源的掌握，以及要授與各族群邦多大的自治程度上。

最近一波爆發的衝突，是一位被驅逐出境已久的果敢(Kokang)叛軍領袖，對緬甸軍隊駐紮的老街(Laukkai，果敢地區首府，位於緬甸東北部，靠近中國邊界)發動奇襲。屬於華人後裔的果敢人，並不在國家停火協調委員會的十六個成員中，也許也是為了坐上談判桌才發動攻擊；緬甸政府一開始拒絕跟果敢人協商，但他們的態度可能會軟化。雖然政府形容這場衝突是單一、小規模的，但很明顯地，局勢越來越緊張。迷航的跨國境炸彈，殺害了四位中國人民。最糟糕的可能是，果敢的衝突，吸引了那些對中央政府積怨已久的各少數族群軍隊，包含克欽族、布朗族(Palaung)、若開族(Arakan)。在此同時，政府軍又在緬族(Burman)的中心地帶，與該地的學生因為教育問題發生衝突。

從這些小衝突中，可以得到兩個結論。第一，通往和平的路，既不直也不平。緬甸從來就沒有擁有一個強大的中央政府，而我們現在看到於東北部發生的事，是未竟的邦國建立。過程也許醜陋，但很必要 — 一個強大而有功能的邦，必須對境內的暴力衝突，擁有獨斷地位 — 這有助建立較良好且較長久的政治安定性。第二個可能性，則是通往和平的路被阻斷了。對未來模糊承諾的協議過程，已經無法走更遠了；要打破中央政府以及族群軍隊間的僵持狀態，需要雙方作出一直以來不願意的、真正的讓步。如果如此頑固的態度繼續下去，那發生在果敢境內的事情，將會蔓延到緬甸其他地區。無論這是否是暴風雨前的寧靜，還是暴風雨前的狂風，在未來幾個月內，將會越來越清晰。

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