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Economsit Feb 28th 2019 

卓安(音譯)在桌上擺了一堆紙，解釋她的工作其實奠基在謊言上。她在日本中部岐阜縣的一間小工廠縫製女裝。這位五十一歲的中國女性，在2015年取得外國人研修簽證來到日本，希望可以拿到更好的薪水。但她說薪資條上的細節，跟她的工時(她精心地記在筆記本上，還錄下工廠時鐘的影片)或所得都完全無關。「我覺得被騙了」，卓安說。康凱(音譯)是岐阜縣一間庇護所的負責人，也是中國人，說也有許多人跟她的故事一樣。卓安現在也待在這個庇護所。

4月起，日本將首次開放某些面臨勞動缺口的產業，使用外籍低技術勞工。這可以移除一條卓安碰到的謊言：無論是她本人，或是雇用她的公司，都不認為她是來研修的(她在這個領域已有二十年經驗)。日本企業長久以來都利用這個制度來聘僱低技術勞工。這個制度設計之初的想法，是要讓低所得國家有機會習得技術，帶回母國。其他人則拿學生簽證或以日本後裔名義入國。現在他們都可以名正言順地進入日本。勞工將可以換工作，在研修制度下則不行。而雖然日本首相安倍晉三常對外解釋，這些勞工不能帶家人來或永居，但新的簽證制度實際上為依親跟永居都開了路。

但新的簽證制度無法解決所有移工的抱怨。非營利組織「移住連」事務局長鳥井一平說：「政治人物並沒有討論造成這些議題的主因，也就是勞雇間不平等的權力關係。」神戶大學的斉藤善久教授推測，實際上，勞工會很難換工作。比如說，他們只被允許在同產業內換工作。跟其他國家相比，外籍勞工更仰賴日本雇主，比如說在住房方面。許多日本房東不租給外籍人士，或需要擔保人的房客。

反對黨國民黨黨魁玉木雄一郎說，低技術勞工碰到的問題太多，新簽證制度能做的太少。移工工時太長或薪資被少付的情形，並不少見。(卓安說，通常她從早上六點工作到半夜。)公司即使違反也不會被抓，比如說薪資不到規定的最低薪資。專門經營藍領勞工仲介的Work Japan執行長松崎みさ說，最需要外籍勞工的，往往在鄉下，那裏的雇主不那麼意識到勞動法的存在。

還不清楚日本政府打算怎麼消除其他問題，比如說肢體暴力、言語霸凌，或是使用地下仲介。日本並沒有多少接受投訴的關懷中心及熱線，多數都由非營利組織經營。斉藤教授說，新法的許多部份都還不清楚。舉例來說，日本政府說公司需要協助勞工學習日文，但這究竟是甚麼意思還需要釐清。松崎女士說，身為外國人，要辦一些簡單的事情都會很困難，比如說辦手機或開戶。

此外，要把外籍勞工聘僱到日本，本身也很困難。他們必須要通過兩項測驗，表示與技能與工作相符，並擁有某種程度的日語掌握能力。官員承認，許多必要的外國認證中心還未設置好。測驗也可能太困難，沒辦法吸引到三十五萬足額的外籍勞動者(這是日本未來五年預計的需求人數)。日本政府在2月說，他們將降低看護工作的日語標準，這也代表在研修制度下，來的人比預期少。

「如果我的問題解決，我會考慮繼續留下來工作」卓安這樣說 — 因為薪水還不錯。「但我所有的家人跟朋友都叫我回去；說在這裡工作並不好。」甚至也有一些政府官員承認，由於來自商界的壓力很大，新法制定地很匆忙。如果日本想要結束勞動力短缺的困境，就需要確保移工受到良好的對待。