20141122_blp507
Economist Nov 19th 2014

過去五年中,一個名為博科聖地的伊斯蘭極端組織,以令人畏懼之姿,於奈及利亞東北部成長地非常快速。博科聖地拓展了其成員人數、運作範圍以及控制區域;現在已有超過二十座城市,不在奈及利亞政府的控制下。儘管奈及利亞是現在非洲最大的經濟體,也有一些能幹的政治菁英,這還是發生了。目前政府軍隊正在博科聖地控制下的奇博克鎮(Chibok)奮戰,奇博克鎮今年稍早,才發生了200名女學生被綁架的事件。為何國際社會雖然有協助奈及利亞政府,其情況還是越來越糟?

東北部的混亂,要從奈及利亞全境皆增的犯罪行為來看。為了贖金進行綁架是很普遍的:名人跟神職人員光天化日之下就在街頭被綁走。每年都有上百人因為土地糾紛而喪命。盜賊偷抽石油,被偷吸的石油數量約當是該國輸往尼日河三角洲的五分之一。盜版很平常。猖獗的犯罪行為,也感染了政壇。黑道透過恐嚇對手的手段,來協助自己支持的政客。而民選官員,則以分享從國庫掠奪來的資金,做為回報。兩年前一間全球性的會計師事務所安侯建業(KPMG),將奈及利亞列為全非洲最腐敗的國家。

博科聖地的動機,比較不是那麼出於對宗教的狂熱,而是對於抗議政府的無視。雖然奈及利亞擁有驚人的財富,但政府及社會菁英並不太跟一般大眾分享,尤其是奈國東北部的民眾。而那裡傳統上是奈及利亞最窮困、最沒有影響力的區域。奈國東北部,同時也是全世界發展程度最低的區域之一,即便身處於石油輸出國組織(OPEC)最大成員之一的奈及利亞境內。出於貪婪跟恐懼的理由,奈國政府也不投注資金在軍隊上。以往政變太頻繁,導致現在低人氣的領導人,要拿裝備不足的武裝部隊,去打擊叛亂活動,這往往讓情況更糟。舉個例來說,低薪又訓練不足的奈國軍隊,往往跟博科聖地一樣燒殺姦掠。

奈及利亞要擊敗叛軍,只有一個方法,且早就應該因為其他理由這樣做了:清明吏治。政治人物應該要專心建立制度,比如說培養出公正的警察以及堪用的醫療系統,而不僅是跟黑道合作,荷包滿滿。只有到那時,奈及利亞政府才有辦法建立一支堪用的軍隊,以及在東北部投注足夠的資源。這才是擊敗博科聖地的方法。

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