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Economist Feb 9th 2025

對那些擔心中國入侵台灣的人來說，川普重返白宮的第三周尾端，總算帶來令人歡迎的訊號。川普跟日本首相石破茂於2月7日會談後，在提到台灣時，說美日「反對任何試圖以武力或脅迫單方面改變現狀的行為」。中國宣稱擁有台灣主權。

這最新的強硬措詞，對美國長久以來促使盟友展現對台灣的更大支持一事來說，是場勝利。但在全球層面的台灣命運支持戰中，中國則迅速取得進展。根據《經濟學人》的統計，目前有七十個國家不但官方承認中國對台灣擁有主權，且這些國家還認可中國有權採取「一切」手段來實現統一，無論這些手段是否和平。此外，這些國家中的絕大多數，是在過去十八個月內做出這樣的表態，這與中國近期在南半球展開的外交攻勢息息相關。



我們的發現，與澳洲洛伊國際政策研究所(Lowy Institute)1月15日發表的研究結果一致。洛依研究所的報告顯示，至去年年底，共有119個國家支持中國擁有台灣主權 — 佔了聯合國會員國的62%。其中，89個國家也支持中國的統一行動，許多國家甚至表態支持「一切」手段。(洛伊研究所並未敘述總共有幾個國家做出這樣表述，也未明確做出這些表述的時間點。)

中國最新的外交攻勢，顯然是為了爭取全球支持他們對台灣日益擴大的威脅行動。這些活動包括了威脅要隔離或檢視台灣(去年10月中國舉辦大規模軍演模擬封鎖)。全面入侵看起來並非迫在眉睫，但美國官員說習近平已下令軍方要在2027年前擁有入侵台灣的能力。

西方官員在討論若台海危機時，要對中國實施制裁，而中國希望避免此事發生。藉由確保全球多數國家認可其行動的正當性，聯合國可能就不會進行制裁甚至譴責。同時也意味著西方領導的制裁，各國配合度可能會比俄國入侵烏克蘭後還低。

前澳洲國防官員郝杰明(Benjamin Herscovitch)在洛依研究所的報告中指出，「合理推測，無論有意無意，近半數聯合國會員國已經正式為中華人民共和國接管台灣背書」。他補充說，這些國家在事情發生時會如何回應仍不清楚，但中國很可能會「塑造出這些國家已對動武開了綠燈的形象」。

這七十個採取最親中措辭的國家遍布亞洲、歐洲、非洲、大洋洲和拉丁美洲，其中南半球國家佔了97%，包括南非、埃及和巴基斯坦。有許多國家，中國透過「一帶一路」計畫，得以獲取關鍵自然資源，並投資港口與交通建設。

最新的例子是斯里蘭卡，中國企業已投資其最重要的兩個戰略港口。斯里蘭卡總統迪桑納亞克(Anura Kumara Dissanayake)1月訪中時，在聯合聲明中首次宣稱斯里蘭卡「堅定支持中國政府為實現國家統一所採取的所有努力」。這取代了2024年聯合聲明中較為模糊的措辭，當時斯里蘭卡僅表示支持中國「維護其主權和領土完整」。去年12月尼泊爾與中國的聯合聲明中，也出現了類似的新措辭。

中國最成功的突破發生在去年9月，當時共有五十三個非洲國家在北京舉行的峰會上簽署了一份聲明。他們同意台灣是中國領土，並表示非洲「堅定支持」中國為統一的一切努力。相較之下，上一屆峰會(2021年)並未明確提及台灣，僅僅表示支持「以和平方式解決領土和海洋爭議」。

即使是本身與中國有領土爭議、向來避免選邊站的馬來西亞，也向中國立場傾斜。2024年6月的聯合聲明中，馬來西亞使用了新措辭，承認台灣是中國領土「以中國實現國家統一」。雖然未明確支持「一切」手段，但也刪除了先前的「和平」統一。

這樣的轉變顯示，即使中國海外貸款的規模有所下降，且許多開發中國家面臨償還困難，中國在南半球的影響力仍在成長。在此同時，美國及其盟國則未能提供足夠的誘因，來鼓勵較貧困的國家抵制中國對台灣施壓，部分原因是(直到川普回歸)美國一直不願將援助與外交政策目標扯上關係。

因為開發中國家實在太多了，因此在判斷中國對台灣的任何侵略行為 — 以及美國主導的干預行動 — 是否合法時，這些家可能會扮演重要角色。中國會在聯合國爭取對自身行動的支持，而美國跟其盟國會要求各會員國譴責中國並施加制裁。但西方國家可能會面臨比2022年3月更加艱困的戰役；當時聯合國一百九十三個會員國中，有一百四十一個支持要求俄國從烏克蘭撤軍的決議。

新加坡國立大學的莊嘉穎(Ja Ian Chong)表示，中國的外交攻勢看來跟烏克蘭戰爭有關。「從俄國遇到的外交孤立來看，中國顯然希望避免類似情況發生」，中國也希望確保親中國家在台海衝突時仍持續供應石油及其他資源(或允許能透過那些國家轉運)，莊嘉穎說。此外，中國「還希望看起來合法」，他補充說。

莊嘉穎於2023年2月對各國對台立場進行了一項研究。當時，他的研究並未包含支持中國使用一切手段的國家，因為當時這類國家寥寥無幾。然而，當時的研究中，便已有五十一個國家接受中國對台灣的主權立場。根據洛伊研究所的報告，以及國際戰略研究所(International Institute for Strategic Studies, IISS，倫敦智庫)於2025年1月17日發布的研究數據顯示，似乎中國至少又爭取了六十八個國家支持。

其中，俄國支持中國更為堅定的措辭。自俄國入侵烏克蘭以來，便日益依賴中國進口產品來抵銷西方的制裁。但儘管其他與中國更密切的國家，如北韓及塞爾維亞，都表態支持中國使用一切手段，俄國仍有所保留，僅對「倡議(initiatives)」背書。

中國誇大了國際社會對其台灣立場的支持程度，宣稱這是「普遍」共識。但IISS的溫玫雅(Meia Nouwens)謹慎地認為，一些外國官員可能沒意會到中國新措辭的細微差異。她認為最近中國的外交努力，結合中國軍方的「三戰」— 心理戰、輿論戰和法律戰，是為了為台海衝突做準備。

中國也許也在擔心，西方國家對其主權聲明的挑戰會越來越強。日本是美國幾個近來頻繁且明確地批評中國對台軍事施壓的盟國之一，並支持台灣「有意義地參與」聯合國；台灣現在還不是會員國。德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)的葛來儀指出，近來歐洲多國開始意識到台灣若發生戰事可能帶來經濟代價。「各國首都有許多關於強化嚇阻機制的討論」，並如何在戰時對中國產生代價，她說。

對中國來說，近期另一個憂慮，是川普可能會迫使一些國家改變其對台立場。比如說巴拿馬在2017年與台灣斷交，承認中國，並於同年加入一帶一路。但在川普的施壓下，巴拿馬退出一帶一路，還對一間控制巴拿馬運河附近港口，並與中國有關聯的企業進行審查。

當然，如果中國攻擊或封鎖台灣，美國可以直接跳過聯合國。美軍可以單方面將中國禁運。但美國也需要有管道進入南半球的基地、港口跟軍事設施。尤其是在印太地區。如果大多數國家認為美國的反應不合法，盟友甚至也可能動搖。對西方來說，要維持國際社會對烏克蘭主權的支持已經夠難了，何況烏克蘭的主權在俄國入侵前並沒有甚麼爭議。要爭取全球對台灣支持將會更為困難，而中國已取得先機。

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