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Economist Jun 14th 2018

因為川普總統與北韓獨裁者金正恩的峰會，同一天舉行開幕式的台北美國非官方大使館，本來就不可能獲得上任何頭條新聞。然而看中國官員如何滔滔不絕地對哪些美國外交官、議員參加這個在台灣首都的開幕式發表意見，就很清楚知道，中國對於美國在台灣每一絲毫的動作，都看得跟朝鮮半島的地緣政治角力一樣重要，甚至比那個還重要。

1979年起，美國為了與中國建立外交關係，斷絕了與台灣的外交關係，而「一中政策」自彼時起就是與中國打交道的基石。這意味著永遠不指稱台灣為一個國家，也永遠「認知」中國與台灣同屬一個中國，即使雙方對於這個中國的定義有所不同。這樣的囈語，讓美國能與台灣保持緊密的非官方關係。中國很少因為美國在台灣的非官方機構 － 美國在台協會(AIT)感到不悅。在過去很久的一段時間中，美國在台協會位於一棟前軍事建築中，靜靜落在這座城市不起眼之處。

相較之下，6月12日開幕的美國在台協會新館，是位於新潮內湖區的設計標竿建築。這棟新館花了兩億五千萬美金，看起來、聞起來、感覺起來都像一座正式的大使館。將近五百位成員大多都是外交官，儘管這些外交官需暫時向美國國務院請假。美國在台協會也核發簽證，川普政府也曾考慮派海軍陸戰隊駐衛。

對希望每個國家都演得像台灣真的屬於它一樣的中國來說，這棟新建築太挑釁了。而3月經參眾兩院無異議通過、川普簽署的台灣旅行法(鼓勵美台官員交流)也是。中國強調，若美國派高階官員參加開幕式，將危害到貿易談判以及與北韓的協調。中國的噩夢，是川普的國安顧問波頓(John Bolton)參加開幕式，他曾要求美國「重新審視」一中政策。

在開幕式中，美國政府保持低調，避免新加坡川金會的注意力被轉移。出席的最資深美國官員為瑪麗·羅伊斯(Marie Royce)，她僅是主管教育與文化事務的助理國務卿(同時也是一位親台議員的配偶)。在儀式中，美國實質上的大使梅健華，在供滿鮮花素果的桌案前持香鞠躬三次。梅健華對蔡英文總統以及參與的賓客說，「我在此向各位展示這棟建築，這就是美國將與台灣同在的具體象徵。」美國在臺協會主席莫健形容民主台灣是「印太地區的典範」，並承諾美國會繼續支持「台灣保衛自己的能力」，川普已同意十四億美金的軍售案。

中國毫無疑問地認為這棟建築長達九十九年的租約是另一項挑釁行為。最近才頒給自己中國國家主席無限期租約的習近平堅持，台灣回到祖國一事不能永遠拖下去。但中國會不會對台灣挑起戰端則是另一件事。除了作為與中國貿易談判的棋子外，並不清楚川普是否關心台灣。據說他曾批評美國國務院發表對台支持的言論，認為這樣會讓他與習近平的交易複雜化。他也沒有派出波頓；戰略與國際研究中心(CSIS)的格拉瑟(Bonnie Glaser)預期，這樣中國應該會比較不焦慮。

然而，只有蔡英文的壓力增加了。兩年前蔡英文上台後，中國就持續打壓台灣。雖然蔡英文已經想盡各種方法不與中國敵對，但她也不可能認可台灣是中國的一部分。且當行政院長賴清德說出「我是台獨工作者」時，她也並沒有譴責他。

台灣海峽兩岸的官方關係降至冰點。中國拒絕讓台灣在國際論壇上有任何席位，比如說國際衛生組織。中國也霸凌國際航空公司及飯店集團，要把台灣指稱為中國的一個地區。4月時，中國在南海進行了有史以來最大規模的海軍演習，隨後在台灣海峽進行了實彈操練。中國的轟炸機也環繞台灣飛行。在此同時，外交盟友也被奪走。5月時多明尼加以及布吉納法索改承認中國，現在只剩下十八個承認台灣的國家。

蔡英文的諸事
Tsai’s matters

然而，中國越打壓台灣的外交空間，就越增加蔡英文使用非官方外交的創意。她的「新南向政策」，試圖與不只包含東南亞鄰國的諸國建立更深的聯繫，包括了那些與中國在南海有領土爭議的國家。(台灣也宣稱擁有大部份的南海，但並不那麼強烈堅持。)

這項政策的範圍很廣闊，從促進旅遊、減緩移工困境，到投資製造業(比如說，台灣在越南的投資還高於中國)。對印度太平洋地區的重視，正取得成果。洛伊國際政策研究所(Lowy Institute)位於雪梨，瓦若(Merriden Varrall)和瓊斯(Charlie Lyons Jones)兩位學者表示，澳洲隊新南向政策所展現的興趣，跟對中國「一帶一路」倡議的觀望態度，形成強烈對比。日本與台灣簽署了搜救行動備忘錄，加強了海上安全；接著可能是情報共享的正式化。越來越多台灣官員被邀請參加由各智庫所舉辦的印太區域對話。台灣並不享受被中國懲罰的滋味，但如瓦若與瓊斯所說的，中國也不明白它的作法，會造成多大的反效果。

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