mlkj24

Economist Jun 27th 2015

如果你的姓是麥克納馬拉(McNamara)，住在愛爾蘭以外的國家，那你可望收到一封信。一個由愛爾蘭政府出資大半的非營利組織，「愛爾蘭伸出手(Ireland Reaching Out)」，首先推出了他們稱之為「反向族譜(reverse genealogy)」的活動。這個組織不是僅等著人們來追尋他們的愛爾蘭先人，而是建立從根到分枝的家族樹，追查那些離開祖國，前往美國、澳洲跟其他國家的愛爾蘭後裔。接著志工會邀請他們造訪愛爾蘭。這是一個浩大的任務：組織創辦人費瑞克(Mike Feerick)希望建立一個內含三千萬至四千萬愛爾蘭僑民姓名的資料庫。

去年愛爾蘭內閣，首次出現負責僑民的部長；今年春天則推出了僑民相關政策。除了「愛爾蘭伸出手」以外，愛爾蘭政府也支持數百個團體，這些團體服務需要協助的愛爾蘭移民，或是追尋成功的愛爾蘭移民。其中一個團體是「連接愛爾蘭(Connect Ireland)」，利用僑民作為對內投資的眼線：如果能讓外資企業投資愛爾蘭、創造就業機會，這個團體將會支付些許酬勞。

1980年代早期時，很少有國家有設立跟僑民相關的政府部會，或處理僑民事務的官方機構。且還是有一些國家，包括美國，仍無視那些離開母國的人 — 除了可能會要求他們繳稅。但這些是正在萎縮的少數。 艾金斯(Kingsley Aikins，愛爾蘭非政府組織「僑民很重要 (Diaspora Matters)」執行長) 便提供建議給愛爾蘭政府，該如何跟在過去幾周內，飛往黎巴嫩、馬拉威跟威爾斯的國民打交道。

官員跟部會都倍增的部分原因，可能是因為僑民也倍增。世界銀行估算，全世界不住在自己母國的人口，可能有兩億五千萬人；住在OECD國家內的外國移民數量，在21世紀初期增加了38%。僑民也不是僅由移民構成。愛爾蘭政府認為所有的愛爾蘭後裔 — 也許達六千到七千萬人之譜 — 都是愛爾蘭僑民的一部分。而以色列也認為所有的猶太人都是僑民。

各國也越來越重視僑民，因為認為這些僑民可使母國富有。移民政策研究所(Migration Policy Institute)的紐蘭(Kathleen Newland)說，當世界銀行在2003年首次發表匯款流量的報告時，「你可以看到各國財政部長的眼中，閃爍著美金符號」。而這僅是迷戀的開始。政治人物、官員自此認為，僑民可以幫忙解決異常廣泛的國家弊病，包含糟糕的國際聲譽、薄弱的基礎建設、科學人才的缺乏等問題。但僑民真的可以嗎?

印度總理莫迪在去年勝選的幾個月後，於紐約的麥迪遜花園廣場，對著兩萬名喧鬧的印度裔美國人發表演說。這位新任印度總理說，感謝他們，印度不再被視為耍蛇人的國度，而是科技大國。這是奉承之語，但卻有著嚴肅的內含。印度視其僑民(印度政府估計約超過兩千五百萬人) 為投射印度軟實力、擦亮國家招牌的方法。賓州大學的卡布爾(Devesh Kapur)說「從沒有一個國家流出這麼多人才，還如此引以為傲的」。

部分是受到以色列的啟發，許多國家跟著相信，僑民可以為他們帶來地緣政治上的好處。土耳其政府寄望他們在歐洲，尤其是德國的僑民，可以讓土耳其跟歐盟的關係更親密；墨西哥知道，墨裔美國人將大力反對企圖打擊非法移民的活動。做為僑民幫忙的交換，且將他們跟母國的政治連結在一起，越來越多國家對僑民提供長期簽證(如印度)、雙重國籍，或是部分投票權。2010年時，法國國會為海外法國人，建立了十一個新選區。

低中收入的國家，也把僑民視作現金來源。移民會匯款回家，且通常數目很大 — 印度一年會收到七百億美金，塔吉克收到的海外匯款，佔了該國GDP的一半。因為他們是外匯來源，評等機構在平價一國的信用程度時，可以將海外匯款計入。資金流動未來將可證券化，正如巴西、牙買加等國所做的。各國政府也積極兜售基礎設施債券給僑民，因為他們可能會出於愛國理由購買，也可能不會反對以當地貨幣還款。以色列自1951年以來便如此做，再度成為效法對象。

驚人的兒孫
Prodigious sons

但近期以來，僑民越來越被視為可汲取的人才庫。當愛爾蘭的經濟在2009年崩潰時，該國召集了一些海外最成功的僑民，舉辦經濟論壇，從那時起每兩年就舉辦一次。墨西哥政府過去認為，其居住在美國的僑民，大多數都是貢獻匯款的勞動階級。現在墨西哥政府鼓勵年輕的公民，前往美國大學念書 — 並把技能帶回家。擁有著才能特高僑民的迦納(譯按：該國僑民取得的專利，佔了迦納全國的92.6%)，則成立了一個支援單位，讓他們能互相交流。

沒有國家比中國更飢渴了。台灣當初藉由一些史丹佛畢業生的幫助，打造了科技業，中國想模仿台灣，試著吸引最優秀、受外國教育的中國公民回國；那些人被稱為「海龜(歸)」派。省級城市對回國的企業家，提供稅賦優惠、興建工業園區。在「海外高層次人才引進計劃」(野心比計畫名稱聽起來地更大)下，已在海外小有成就的學者，可拿到比一般中國教授多很多的薪水。這個計畫範圍既廣，下手也快：一位因為這篇文章而有所連繫的中裔英藉學者，在當天早上就有人跟她接洽。

但她並不感興趣 — 而不感興趣是典型。一位布拉格的研究人員高樂(Patrick Gaulé)，曾追蹤了外國出生的美國科學家。他估算，會在職涯中返國的，僅有不到9%。富裕國家出身的科學家，幾乎都會返國：比如說，台灣籍科學家返國的機率，是中國大陸科學家返國的五倍。一項針對美國博士生的調查顯示，82%的中國學生、84%的印度學生打算留在美國。

除了原鄉那些明顯可以綁住人的事物 — 朋友、在學的小孩、不想離開的另一半 — 他們一般都很難在母國找到工作。海歸者跟那些一直待在母國的人比起來，能連繫的管道較少。出生在台灣，在美國工作，現在則在中國投資科技業的李開復說，受外國教育的電腦科學家在技能上可能是完美的，但他們仍可能苦於過高的期許 — 拿他們的成果，跟較早返回中國，建立起雄大科技公司的前輩相比。也不用去煩心那些稅賦減免跟科學園區了，他說：幾乎所有返國的人，都希望待在如北京、上海、深圳的大都市。

僑民也無法解決許多財政難題。雖然印度跟幾個少數國家，在僑民債券上的表現不錯，其他國家(比如說衣索匹亞)則很難找到買主：這些外籍人士，最終被證明並沒有想像中的愛國，也比想像中固執。匯款比較可靠 — 在經濟危機時，跟外國投資相比更是如此。這匯款也會遭受匯率浮動之害：從俄羅斯到中亞的金流驟降，因為盧布崩盤，而匯款按美元計價。

想利用僑民，來為國家利益進行遊說，更是困難。人們離開母國是有原因的，且往往是不屑。墨西哥位於德州奧斯汀的領事古提埃瑞茲(Carlos González Gutiérrez)說，墨西哥人「並不是因為快樂才離開的」。年長的移民，通常更不信任政府。而僑民政治通常都是溫室政治，無論對母國有沒有好處，頑固的觀點蓬勃發展，古老的爭辯永無止境。

即便這些僑民的立場跟母國政府一致，也很難纏。印度人民黨的美國之友會，去年在大選期間派了志工回印度，幫忙電話固票。在人民黨的莫迪選上後沒多久，美國之友會就寄了一長串要求清單。海外的印度人也想要投票，拜託。他們也希望印度美國間有更多的航班、在領事館受到更好的待遇、買土地時有更少的限制，把逝去印度人的屍體運回印度時，有更好的安排。

不被感激又高尚的任務
A thankless, noble task

所以要拉攏僑民是困難的。但即便一國的僑民，不對母國的懇求感興趣，努力仍是值得的。事實上，正是因為僑民如此難搞，這些努力才值得。那些外籍人士要求母國政府的事 — 代表性、良好的經商環境、適當的投資報酬 — 正是政府無論如何都應該努力提供的。

印度改革了其陳舊的創投法規，正是受到印裔矽谷人的鼓勵。位於北京的中國與全球化智庫主任王輝耀說，中國正在去除一些創業時過於繁雜的法規，部份也是受到了海歸派的壓力。而中國現在也不只想讓僑民回國：中國也希望吸引到西方人才。

古提埃瑞茲說「僑民是具強大的引擎，往好的方向改變」。「他們是第一批主張開放、自由市場、更佳民主品質的人。」多數國家應都能多做一些。

原文