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Economist Oct 4th 2013

台灣也許擁有其史上最不受歡迎的民選總統之一。但從這星期ICAO大會來看，馬英九還是有能力在各處創造外交突破。

自從台灣在1971年丢掉其於聯合國的席位後，這是該島首次派出航空界代表，參加通常在蒙特婁舉辦的ICAO大會(最終行程確認在10月4日舉辦)。台灣代表團被形容為是ICAO主席Roberto Kobeh Gonzalez的與會貴賓。通常中國會粉碎台灣參加任何聯合國活動的意圖，這次可算是一大妙招。

台灣四十幾年來，一直都在找尋擺脫孤立的方法；現在台灣只有23個邦交國。馬英九自從2008年上台後，採取新的方針。他跟大陸簽商業協議，緩和了自1949年國民黨輸了內戰後飛往台灣、兩岸分治後的敵意。馬英九的目標是一面減輕與中國的外交對立，同時又不讓台灣人民想受到國際認同的希望受挫。

馬英九放棄了以往台灣每年都會以國家身分重新申請入聯的舉動，此舉都受到中國的譴責，所以絕對無法成功。取而代之的是，台灣悄悄地推動以觀察員身分，加入某些特定的聯合國組織。本質上來看，台灣追求的是已獲得聯合國授與之巴勒斯坦的地位。台灣在2009年以觀察員身分加入世界衛生組織，是該島自1971年後，首次可參加聯合國的活動。從那時候開始，馬英九推動台灣以觀察員身份加入ICAO以及聯合國氣候變化綱要公約。雖然今年獲得ICAO邀請可以貴賓身份參與，是個顯著的成就，但跟台灣想以觀察員身分參與的長期目標還是有些落差。

但不幸地，馬英九難得的成就，因為最近接二連三的政治紛爭，而得不到台灣大眾的青睞。九月初馬英九指控說，檢察官握有同黨國會議長王金平嘗試影響司法的公正性。馬英九指控王金平，要求法務部長，不要讓檢察官對曾被地方法院判有罪的反對黨黨鞭柯建銘，繼續上訴到高等法院。馬英九說檢察官是從監聽柯建銘手機獲得這些資訊。因為大眾皆知馬王為政敵，因此或對或錯，都認為這是一偶發事件：是國民黨在大眾前裸露的權力鬥爭。

國民黨在九月中撤銷王金平的黨籍，希望此舉可以將他從國會龍頭位置上拉下。這也許是因為馬英九對於王金平明明可用國民黨的多數通過法案，卻寧願跟反對黨民進黨協商的作法感到不耐。這樣的作為在王金平捍衛自己清白，向法院申請假處分，成功維持國民黨黨籍後得到反效果。王金平在大眾間，甚至是某些國民黨同志間維持高人氣。

最後，王金平還是留在議長寶座。而馬英九的立法議程，現在掌握在一個他宣稱不適任的議長手中。而這個人很可能對馬英九有滿腔怒火。隨著總統的支持度降到歷史新低的9.2%，國會運作也接近癱瘓。台灣的秋季國會議程原本應該在兩星期前就開始，但馬英九的行政院長至今還無法上台做施政報告；他被喧鬧、抗議的反對黨議員阻擋上台。這些反對黨議員對馬英九對待王金平的做法感到不滿。這些心理大劇剛好發生在ICAO妙招宣布時。

929成千上萬抗議群眾圍繞總統府更加劇了此政治風暴。隔天高等法院駁回國民黨的抗告，再度維持了王金平的黨籍。而也許之中傷害最重的是，檢察官被發現他們在追查柯建銘時，監聽一條國會電話，這在國會議員中引起轟動，不分黨派。政府說這個監聽是合法的，但反對黨，甚至某些國民黨立委說檢察官已經非法逾越其職權範圍。民進黨現在威脅要彈劾或是罷免馬英九。但因為他們只在立院113席中佔了40席，而國民黨佔了剩餘席位中的65席。即使是要提案，民進黨都需要獲得幾席跟馬英九同黨議員的支持。

馬英九跟ICAO間的妙招，又被主席Gonzalez的發言進一步傷害。他告訴台北時報的記者說，台灣會被邀請進ICAO是出自中國的建議。強調台灣中國不同的民進黨，對這點非常嚴厲抨擊馬英九。實際上，Gonzalez提到的是房間裡的大象(elephant in the room，指明顯卻常被忽略的事實)。雖然台灣參與ICAO也有獲得美國的強力支持，但馬英九的訣竅似乎是跟中國妥協，來贏得ICAO的邀請。幾乎所有跟中國有關聯的部份，都讓台灣大眾易於將馬英九視為親北京政府的賣國賊(quisling)。

關於台灣在ICAO的未來，台灣民主基金會副執行長蔡瑋說中國會讓台灣在此民航組織中露臉，而會繼續設法不讓台灣取得觀察員地位。要改變此事，會需要兩岸關係上的重大政治突破。而就停滯的台灣政治狀況而言，這幾乎不可能發生。

馬英九還有另一個理由對王金平感到沮喪。六月與中國簽的服貿協定，生效還遙遙無期。馬英九應該會擔心，如果此協定沒通過，會讓他喪失中國的信任。但蔡瑋看來，這四面楚歌的總統還是有一光明面向。台灣得以參加ICAO，表示雖然身陷麻煩，北京仍然「將馬英九視為有用的」。

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