mlkj24

Economist Aug 2nd 2018

自緬甸軍隊把羅興亞人逐出位於若開邦(Rakhine)的部落已歷時一年，這是聯合國稱之為「種族清洗範本」的行為。有些人則稱此行為是種族滅絕。大約有七十萬羅興亞人逃到隔壁的孟加拉，讓該國的羅興亞人總數達到約一百萬人。大多數逃出緬甸的羅興亞人，現在都在世界上最大、人口最密集的庫圖帕朗(Kutupalong，見圖，位於Cox's Bazar附近)難民營中苟延殘喘地生活著。大約有五十萬名羅興亞人留在若開邦，但許多人仍持續逃出，讓孟加拉的羅興亞人數目越來越多。



最近幾個月的季風降雨，使得庫圖帕朗難民營成為一片泥濘。臨時搭建的棚屋，被洪水和土石流沖走，迫使一些人必須搬到更遠的地方。援助機構，孟加拉政府和羅興亞人一直在英勇地應對。但接下來會發生甚麼?世界上最大的無國籍人民，無法在庫圖帕朗繼續腐爛下去。

不幸地是，最立即的方案既不吸引人也不實在。大多數的羅興亞人想回到若開邦的家園；至少在書面形式上來說，緬甸以及孟加拉政府已經同意遣返計畫，但實際上並沒有甚麼羅興亞人回鄉。

緬甸政府將許多當時被燃毀的村落夷平，並拆除剩下的建築物。一位最近離開若開邦的觀察家說，「他們看起來想消除任何羅興亞村落的遺跡，有些地方看起來就像月球表面」。

因此幾乎沒有羅興亞人回到緬甸。除非緬甸政局戲劇化地變好，不然也無法改變。看起來也不太可能改變。若開邦的一位聯合國官員報告說「若開邦與羅興亞群體的關係，沒有任何有意義的進展...就算有，也都是朝反面。」

如果羅興亞人無法安全地返回緬甸，接下來呢?幾年前，孟加拉政府曾說，他們可以在孟加拉灣的一座島上，設置一個永久家園給羅興亞人。這個想法最近又被重提，且讓巴贊查爾島(Bhasan Char)更適宜居住的工事已開始。但援助團體質疑這是否是長遠解決之道：巴贊查爾島二十年前才從大陸邊緣三十公里的淤泥處誕生，常發生洪災。這個島要容納所有羅興亞人，也顯得太小。

另一個方法是在庫圖帕朗難民營附近建立一個特別經濟區。這個想法來自約旦，他們收容了約六十五萬名的敘利亞難民。難民特別經濟區可以藉由稅賦減免跟其他誘因來吸引投資。特別經濟區能同時為拿到工作許可的難民，以及收容國的人民創造工作機會，這樣可降低孟加拉人因為國家必須投注數億美元來援助羅興亞人，進而產生憎恨心理的風險。這很重要，因為庫圖帕朗本來就是孟加拉(這個非常窮的國家)中最窮的地區之一。烏干達曾試過這個方法，來安置約五十萬主要來自南蘇丹的難民，這招有效。

約旦式的經濟特區仍有爭議，不只因為這樣的計畫，等於變相鼓勵更多的難民進入。即使是慷慨的孟加拉當局，要永久接納羅興亞人，看起來也很緊張。由外界捐款組成、更加穩定的經濟特區，對某些羅興亞人來說，是對緬甸軍隊殘酷種族清洗的勝利。但現在來看，這仍也許是最不差的選項。羅興亞人技術嫻熟又機敏，在若開邦擁有錯綜複雜的貿易網絡，對這個區域的經濟帶來不小貢獻。他們也許也會對孟加拉做出同樣的貢獻

但最終孟加拉跟緬甸，在聯合國及外國的協助下，還是必須解決羅興亞人的法律地位問題，這也是這個麻煩的根源。現在，羅興亞人是世界上最大的無國籍族群，緬甸看起來也不太可能給他們公民身分。聯合國說，希望在2024年前，可以結束這樣無國籍的狀態。也許一個擁有外資投注，位於緬甸、孟加拉邊境的成功經濟特區，能為某種自治區提供基礎，最終讓羅興亞人能擁有合法權利。

原文