Economist Aug 2nd 2018
自緬甸軍隊把羅興亞人逐出位於若開邦(Rakhine)的部落已歷時一年,這是聯合國稱之為「種族清洗範本」的行為。有些人則稱此行為是種族滅絕。大約有七十萬羅興亞人逃到隔壁的孟加拉,讓該國的羅興亞人總數達到約一百萬人。大多數逃出緬甸的羅興亞人,現在都在世界上最大、人口最密集的庫圖帕朗(Kutupalong,見圖,位於Cox's Bazar附近)難民營中苟延殘喘地生活著。大約有五十萬名羅興亞人留在若開邦,但許多人仍持續逃出,讓孟加拉的羅興亞人數目越來越多。
最近幾個月的季風降雨,使得庫圖帕朗難民營成為一片泥濘。臨時搭建的棚屋,被洪水和土石流沖走,迫使一些人必須搬到更遠的地方。援助機構,孟加拉政府和羅興亞人一直在英勇地應對。但接下來會發生甚麼?世界上最大的無國籍人民,無法在庫圖帕朗繼續腐爛下去。
不幸地是,最立即的方案既不吸引人也不實在。大多數的羅興亞人想回到若開邦的家園;至少在書面形式上來說,緬甸以及孟加拉政府已經同意遣返計畫,但實際上並沒有甚麼羅興亞人回鄉。
緬甸政府將許多當時被燃毀的村落夷平,並拆除剩下的建築物。一位最近離開若開邦的觀察家說,「他們看起來想消除任何羅興亞村落的遺跡,有些地方看起來就像月球表面」。
因此幾乎沒有羅興亞人回到緬甸。除非緬甸政局戲劇化地變好,不然也無法改變。看起來也不太可能改變。若開邦的一位聯合國官員報告說「若開邦與羅興亞群體的關係,沒有任何有意義的進展...就算有,也都是朝反面。」
如果羅興亞人無法安全地返回緬甸,接下來呢?幾年前,孟加拉政府曾說,他們可以在孟加拉灣的一座島上,設置一個永久家園給羅興亞人。這個想法最近又被重提,且讓巴贊查爾島(Bhasan Char)更適宜居住的工事已開始。但援助團體質疑這是否是長遠解決之道:巴贊查爾島二十年前才從大陸邊緣三十公里的淤泥處誕生,常發生洪災。這個島要容納所有羅興亞人,也顯得太小。
另一個方法是在庫圖帕朗難民營附近建立一個特別經濟區。這個想法來自約旦,他們收容了約六十五萬名的敘利亞難民。難民特別經濟區可以藉由稅賦減免跟其他誘因來吸引投資。特別經濟區能同時為拿到工作許可的難民,以及收容國的人民創造工作機會,這樣可降低孟加拉人因為國家必須投注數億美元來援助羅興亞人,進而產生憎恨心理的風險。這很重要,因為庫圖帕朗本來就是孟加拉(這個非常窮的國家)中最窮的地區之一。烏干達曾試過這個方法,來安置約五十萬主要來自南蘇丹的難民,這招有效。
約旦式的經濟特區仍有爭議,不只因為這樣的計畫,等於變相鼓勵更多的難民進入。即使是慷慨的孟加拉當局,要永久接納羅興亞人,看起來也很緊張。由外界捐款組成、更加穩定的經濟特區,對某些羅興亞人來說,是對緬甸軍隊殘酷種族清洗的勝利。但現在來看,這仍也許是最不差的選項。羅興亞人技術嫻熟又機敏,在若開邦擁有錯綜複雜的貿易網絡,對這個區域的經濟帶來不小貢獻。他們也許也會對孟加拉做出同樣的貢獻
但最終孟加拉跟緬甸,在聯合國及外國的協助下,還是必須解決羅興亞人的法律地位問題,這也是這個麻煩的根源。現在,羅興亞人是世界上最大的無國籍族群,緬甸看起來也不太可能給他們公民身分。聯合國說,希望在2024年前,可以結束這樣無國籍的狀態。也許一個擁有外資投注,位於緬甸、孟加拉邊境的成功經濟特區,能為某種自治區提供基礎,最終讓羅興亞人能擁有合法權利。
原文
- Aug 18 Sat 2018 23:25
經濟學人Open Future 緬甸羅興亞人的下一步怎麼走
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