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Economist Mar 29th 2023

台灣政界領導人出訪，一直屬於外交雷區。但未來幾天需要特別謹慎，因為台灣的前、現任總統，正對可能決定台灣未來的兩個超級強國進行非官方訪問。

台灣現任總統蔡英文，將在拜訪中美洲的途中過境美國。她預計於4月5日在洛杉磯會見美國眾議院議長麥卡錫。這將是台灣總統第一次在美國本土會見眾議院議長。

在此同時，前任總統、國民黨籍的馬英九，正在進行為期十二天的中國訪問。他以平民身分出訪，帶著台灣大學生進行祭祖、拜訪古蹟等行程。馬英九是1949年中國共產黨戰勝國民黨後，首位造訪中國的中華民國卸任元首。

在充滿政治色彩的此時，兩趟出訪都是微妙的手段。台灣是個擁有自己政府、人口兩千四百萬的島嶼，但中國宣稱對其擁有主權。3月26日時，宏都拉斯與中國建交，讓台灣僅剩十三個邦交國。但台灣有美國的支持，加強自身防禦。隨著中美關係惡化，台灣有可能成為熱點 — 就像去年中國在時任眾議院議長裴洛西訪台後進行的軍演。

事情的複雜性在於明年一月份台灣將舉辦總統選舉。蔡英文無法再次競選，但她與執政的民進黨都強烈地主張台灣主權 — 部分原因是為了在國內給選民留下深刻印象 — 同時試著不挑釁中國。馬英九和國民黨採取不同的策略；他們希望向選民展示，他們可以在不磕頭的情況下與中國交流。雙方都小心翼翼。

蔡英文與麥卡錫的會面計劃在美國而非台灣舉行，這已經展現出她避免危機的務實思考，但還是要看蔡英文說了甚麼跟做了甚麼。她在3月29日告訴記者，面對不斷擴張的威權主義，這次訪問將加強台灣與「全球民主夥伴」的關係。

蔡英文的美國行程從紐約開始，在3月29日抵達並準備在次日出席由保守智庫哈德遜研究所主辦的私人晚宴，並預計發表演講並接受獎項。這不應該設定任何新先例：她在2019年的最後一次訪問中曾在哥倫比亞大學演講。之後，她將訪問兩個剩餘的盟友瓜地馬拉和貝里斯，然後飛往洛杉磯進行她此次行程最敏感的部分，預計在里根總統圖書館與麥卡錫先生（可能還有其他國會議員）會面。

美國官員肯定會限制她的活動，就像他們常常對待以前的台灣領導人一樣。1994年，美國打破慣例，允許時任台灣總統的李登輝在夏威夷加油，計畫中的機場接待如此簡陋，以至於他拒絕下飛機。克林頓政府在1995年讓李登輝訪問他的母校康奈爾大學，但否決了一個新聞發布會和對紐約市的訪問。儘管如此，北京政府仍然感到憤怒。他們在台灣附近進行軍事演習並向該地區發射飛彈，促使美國派遣兩艘航空母艦到該地區。

蔡英文的美國行程從紐約開始。3月29日抵達後，次日出席由保守派智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)主辦的私人晚宴，並預計發表演說並接受頒獎。這已有先例：她在2019年最後一次訪問時，曾在哥倫比亞大學演講。紐約行之後，她將訪問兩個友邦瓜地馬拉、貝里斯，然後飛往洛杉磯進行她此次行程最敏感的部分。蔡英文預計在雷根圖書館與麥卡錫(可能還有其他國會議員)會面。

美國官方肯定會限制她的活動，就像他們對待過去的台灣領導人一樣。1994年時，美國打破慣例，允許時任總統的李登輝在夏威夷加油，但機場接待的計畫過於低規格，以至李登輝前總統拒絕下飛機。柯林頓政府雖在1995年讓李登輝訪問母校康乃爾大學，但否決了記者會和紐約市訪問。儘管如此，北京政府仍然感到憤怒。他們在台灣附近海域進行演習並發射飛彈，促使美國派遣兩艘航空母艦到台灣海峽。

Diplomatic sigh
外交嘆息

自彼時起，台灣領導人就定期到美國「過境」，但並未引起如此激烈的反應。蔡英文已經進行了六次訪問，美國官員告訴中國，這次訪問與過去沒甚麼不同。即便如此，鑑於最近的緊張關係，中國很容易會感到不悅。除了與麥卡錫會晤之外，另一個敏感問題是，蔡英文是否會與民主黨資深官員或政府官員會面。中國也將仔細審查她在所有的演講中說了什麼，以及演說的公開程度。中國已經提出正式抗議。3月29日，國台辦一位發言人警告說，如果蔡英文與麥卡錫會面，將「堅決回擊」，警告美國不要安排她與政府官員接觸，或做出任何鼓勵台灣獨立的事。

即使這次訪問低調進行，中國可能還是會增加軍艦和軍機穿越海峽中線的頻度。德國馬歇爾基金會的葛來儀表示，如果中國認為蔡英文的言論或活動過於挑釁，可能會進行更大的武力演示。然而，中國也警惕自己不要過度反應，因為這反而可能有助於民進黨選情。

民調顯示，來自大陸的威脅，往往會增強台灣人的身份認同，並更抵抗中國。不同組織的調查也顯示，儘管中國以軍事侵略威脅，大多數人支持裴洛西訪台，並歡迎麥卡錫未來可能的訪問。同時，最近的民調顯示，大多數人支持減少兩岸緊張情勢並恢復交流。這正是國民黨在宣傳的。

馬英九的行程經過精心策畫，避免被指控與中國勾結。他以自身基金會的名義出訪，行程重點是文化活動。基金會主任蕭旭岑表示，馬英九不會前往北京，但如果大陸官員要求會面，將「客隨主便」。然而，這次出訪傳達了明確的政治信息：國民黨可以無礙地與大陸官方接觸，而民進黨無法。

這位現年72歲的前台灣領袖，在2008年至2016年擔任總統，期間見證了與中國的和解期。他簽署了二十多項兩岸協議，使得兩岸貿易和旅遊繁榮。馬英九於2015年，在新加坡與中國國家主席習近平會晤，談到基於「一個中國(包括台灣)」共識的兩岸關係發展，雖然雙方對於一個中國的解釋有所不同。

馬英九和國民黨正試圖回到過去。這位前總統在3月28日的南京演講中表示：「我們都屬於中華民族」，兩岸應該共同努力「和平奮鬥振興中華」。他使用了民族(中華)而非國家(中國)的詞彙。但對許多台灣選民來說，即使強調民族團結也不吸引人。因為隨著台灣發展出自身獨特的文化認同，以及中國大陸在習近平領導下變得更威權，他們的中國認同越來越低。

自2016年當選以來，蔡英文一直堅持，大陸必須尊重台灣獨立的民主制度，而不是把台灣當成中國的一部分來看。這個觀點在選民中很受歡迎，但對中國來說是不可接受的。中國因此懲罰台灣並切斷了與蔡英文政府的溝通管道。

曾協助策畫2015年馬習會、並在今年2月率國民黨代表團訪中的趙春山說，不管明年誰當選，習近平都會推動統一。趙春山把選民的選擇形容為「和平或戰爭」。他說，國民黨可以承諾中共他們拒絕台獨以減緩緊張局勢 — 但這也不能保證中國就會停止其軍事、經濟或外交的壓力。

民進黨批評馬英九的行程是「擁抱綏靖主義」，並成為中國共產黨統一台灣的「棋子」。但他們也同樣擔心衝突的發生。如果中國能夠避免不對蔡英文總統的訪問反應過度，兩個台灣政黨可能都會宣稱他們的務實主義獲得勝利。如果中國以武力回應，那無論哪個政黨執政，都會降低台灣人對於善意能降低衝突的期望值。

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