mlkj24

Economist Sep 19th 2023

東歐各國自俄國入侵烏克蘭以來，一直是烏克蘭最堅定的支持者之一。但這樣的團結已開始崩解。與烏克蘭接壤的歐盟成員國主張，烏克蘭的免關稅農產品對國內市場造成嚴重傷害。為了減輕這些國家的憂慮，歐盟在5月2日時，禁止在保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克販賣或儲存烏克蘭農產品(但經過這些國家轉運仍被允許)。禁令在9月15日結束，但匈牙利、波蘭和斯洛伐克單方面延長了禁令。9月18日時，烏克蘭表示正向世貿組織投訴這些國家損害了該國穀物、油籽和葵花油的出口。為何東歐國家如此努力阻止這些烏克蘭農產品進入?

這個問題已經醞釀了數個月。為了幫助烏克蘭經濟，以及避免俄國封鎖烏克蘭黑海港口引發的全球糧食危機，歐盟於2022年6月間取消了一系列烏克蘭產品(包含許多農產品)的關稅，並協商保加利亞、波蘭和羅馬尼亞提供運輸通道。歐盟的想法是將這些產品送到中東、非洲。但烏俄間允許部分產品經由黑海運輸的協議在今年7月破裂，使得河運、陸路跟鐵道成為烏克蘭農產品出口的主要管道。

但火車跟卡車的匱乏，導致運出東歐的速度變慢，大部分的產品都流入當地市場。價格暴跌讓農民的收入受到影響，引發長達數周的抗議活動。4月15日時，波蘭政府禁止從烏克蘭進口、運輸農產品。波蘭農業部長Robert Telus表示，對包括穀物、牛奶、蜂蜜、水果、蔬菜和一些肉類在內的數十種商品下禁運令是為了「讓歐盟睜大眼睛」。匈牙利和斯洛伐克迅速效仿。歐盟作為負責貿易政策的機構，也同意妥協方案：暫時禁止向一些國家進口，但同時允許經由這些國家出口到西邊。現在這個妥協方案已經過期，歐盟拒絕延長，稱「五個與烏克蘭接壤國家的市場扭曲情況已經消失」。

禁運結束後不久，匈牙利、波蘭和斯洛伐克就表示，他們將對穀物進口實施限制(但仍然允許轉運)。烏克蘭經濟部長Yulia Svyrydenko表示，新的禁運削弱了歐盟的團結，加劇烏克蘭農民的困境。她說：「烏克蘭視此措施違反國際義務。」她的副手Taras Kachka表示，如果禁令在9月22日之前不解除，烏克蘭將考慮對波蘭產品(如洋蔥和蘋果)以及匈牙利汽車採取報復措施。

片面禁運措施也讓匈牙利、波蘭和斯洛伐克與歐盟委員會發生衝突；若成員國不願意履行歐盟的貿易政策，委員會可進啟動侵權調查程序。歐盟通常代表成員國處理與世貿組織的爭端，而這意味著，歐盟這次可能會被捲入這些國家與烏克蘭的爭執中。德國農業部長Cem Özdemir指責這三國是「兼職的團結(part-time solidarity)」。法國農業部長Marc Fesneau說，這些單方面的禁令威脅到「保護全球糧食安全的共同努力」。

歐盟的叛逆成員國似乎不太打算讓步。波蘭政府發言人Piotr Müller表示，儘管烏克蘭向世界貿易組織提出投訴，但波蘭將堅持禁運。他表示對這樣的投訴「完全沒有印象」。這其中，有很大一部分動機是政治性的。波蘭執政黨「法律與公正黨」仰賴農村選民的支持，在10月15日即將進行的大選中面臨困境。斯洛伐克也正處於議會選戰的最後階段。最有可能勝出的是民粹主義派前總理Robert Fico，他承諾減少對烏克蘭的軍事和政治支持。隨著歐洲試圖將烏克蘭拉進自己的陣營，穀物爭端可能只是未來問題的前奏曲。

原文