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Economist Intelligence Unit February 18th 2015

台灣正經歷數十年來最嚴重的乾旱。台灣政府已於2014年停止供應幾個區域的農業灌溉用水，而從2月26日開始，高用量的工業、家庭用戶將會面臨用水限制。雖說大型企業自己能準備能減緩衝擊，但小型企業將會面對供水減少的挑戰。減少灌溉用水所造成的農產減少，將會推升食品價格，而持續抽取地下水將會造成嚴重的地層下陷，有可能會造成公共設施跟農田的廣泛傷害。

隨著水庫因為泥沙淤積，造成供水能力下降，集中在夏季的降雨存量，不太可能撐到梅雨季節。所謂梅雨是每年3月至5月間，在東亞出現的降雨。梅雨季節是撐過乾燥的冬季後，首次能補滿水庫的時期。台灣政府在2月11日的跨部會會議後，決定了限水計劃。會議由經濟部主導，將實施第二階段限水(共四階段)，實施區域包含新北市、桃園市、新竹縣市、苗栗縣、台中市、彰化縣北區、台南市以及高雄市，這些城市包辦了台灣的工業中心地帶，也有許多農田。第一階段的深夜限水，早在2014年晚期時包含以上都市的多數區域實施了。在第二階段限水時，每月超過一千立方公尺用量的工業、家庭用戶會分別減少供給5%跟20%。大量用水的行業，比如說洗車、游泳池、桑拿等，也落在減少供給20%的範疇內。幾個其他區域現在還處於第一階段限水。到了第三階段限水，將採分區或全區定時停水，而到了第四階段限水，自來水將只供給重要的設施，比如說醫院。

大企業已準備好
Big business well prepared

前三階段限水的影響，將不會對台灣最重要的那些產業造成嚴重影響。因為大企業早在2002年乾旱的經驗中學到教訓。半導體大廠，比如說台積電跟聯電，以及其他會在製程中大量用水的高科技業，在2002年的乾旱後，導入廠內水循環系統以及小水庫，或是使用新設備來減少用水量。此外，另一間大用戶，台灣最大的鋼鐵廠中鋼，業已能回收廠內98%的用水，所以除非進入完全停止供水的第四階段，否則在生產上不會有太大影響。相反地，小工廠、農業將會在第二階段就受到嚴重的影響。許多人為了克服供水減少的問題，將會增加抽取地下水，無論是以合法還是不合法的方式。停止供給灌溉用水，受到最大影響的是稻作，因為蔬菜靠著地下水就可繼續生長，雖說最近已經因為蔬菜供給量減少，導致菜價有上漲的壓力。而水果價錢上漲的壓力，則可利用增加進口量來克服。

降水很多卻沒到需要的地方
Water in abundance but not where it is needed

台灣北部是副熱帶氣候，南部則是熱帶氣候，梅雨季節跟颱風季看起來也降雨豐厚。但氣象、地形及土木工程的因素，讓台灣無法最大利用這些降雨。多數降雨在橫跨台灣南北之中央山脈的東部，而不是降在多數工業、農業所在地的西部跟南部。而中央山脈的陡峭、台灣河川長度偏短，讓降雨很快就流入大海，更使得這個問題加劇。高山的開採、伐木跟農業，讓許多土石最終流入水庫。台灣的水庫已經因為淤積，喪失三分之一的儲存能力的。清理水庫淤泥不太可行，因為水庫很難讓大型機械進駐。此外，因為找不到適合地點，要興建新的水庫也不是那麼容易。

低水價造成供應不足
Low water prices contribute to poor supply

在兩個月的梅雨季過後，改革供水的動力也會隨之消失，而台灣還是沒準備好面對下一次乾旱。改善用水回收設備，將有助於供水。但最大的障礙，會是台灣的低廉自來水價格。台灣一立方公尺自來水僅需要台幣10元，幾乎是世界最低的國家之一，讓私部門對投資回收設備不感興趣。此外，回收水的價格一立方公尺要17元，所以自來水價格需要明顯提高，讓更多行業，包含農業，能轉換用水到回收水上面。但前後任的政府，都不願意漲水價。台灣水價是由國營企業所制訂，漲水價會造成一般民眾生活不便，以及在政治上不受歡迎。在現任國民黨政府支持度之低的情況下，自來水在近期要漲價幾乎是不太可能的事情。

在缺乏大型水回收設施的情況下，現在跟未來的限水計畫，非常可能讓抽取地下水的問題更加嚴重。這將讓農田更加受到傷害，因為超抽地下水導致的地層下陷，將會讓颱風季節時海水倒灌，最後演變成農地鹽化。更重要的是，地層下陷可能會造成公共設施及其他建物的使用壽命下降。高速公路通過的許多地區，每年都下降5到10公分。2010年時任內政部長的李鴻源曾警告，地層下陷將帶給高鐵非常大的威脅。台灣的高速鐵路花了180億美元才興建完成，李鴻源發出警語時高鐵才完工三年。台灣政府當時進行了嚴格的管制措施，包含關閉數百座地下水井。但缺乏對此次乾旱的準備，讓之前的努力都付之東流，因為更多小工廠、農夫鑽了更多的水井。用水危機，將會對台灣未來的供水、農田、基礎建設造成深遠的影響，台灣政府應該將此事視為國家安全問題來面對。

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