Economist Sep 25th 2021
中國申請加入CPTPP的文件,在9月16日時抵達了紐西蘭貿易部長歐康諾(Damien O'Connor)的桌上。紐西蘭見證了這個協議的歷史。1999年時,紐西蘭與新加坡,兩個出口導向的小國部長,共同發起了貿易協議,今日演變成全球最大的自由貿易區之一。
當新加坡跟紐西蘭剛簽署自由貿易協定時,中國還只是一個新興的貿易國,經濟影響力不大,當時佔了全球出口的3.4%。去年這個數字則是14.7%,讓中國成為全球唯一一個占比超過10%的國家。
美國有申請加入CPTPP的前身,但在2017年退出。美國試圖把這個協議,作為阻止中國影響貿易規則的工具;很難想像中國的申請可在短期內成功。CPTPP是一項需要深度經濟整合協議,內容非常詳細,新成員必須通過舊會員的一致同意。彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics,位於華盛頓)的Jeff Schott認為,「中國在許多領域都非常接近CPTPP的條件。但有差距之處,差異卻非常大」。他認為,中國近年來在智財權、投資權力上取得許多進步,但國營企業的強勢主導地位、勞工權利的薄弱、對數位數據隱私的憂慮,都讓中國還有很大的追趕空間。
對許多貿易夥伴來說,中國國營企業的待遇一直是個難題。越南為了獲得會員資格,必須同意限制對自家國營企業的支持,提高營運跟結構的透明度,而中國也會被期待做到同樣程度。如果要說中國做了哪些事朝會員資格越來越遠的話,數據管理是一個。CPTPP會員國致力於促進訊息的跨境移轉,而中國卻已成為全球數據本土化的例子:上個月中國通過的數據保護法,讓外國公司更難把數據移轉出中國。
此外,中國不是唯一一個等待申請結果的國家。台灣政府在中國送件後的不到一星期內也遞出申請。台灣與中國的外交關係,讓台灣在申請進入任何貿易協定上都顯得困難,但跟中國相比,台灣要消除的障礙相對較少。
儘管有這些難題,一些會員國可能會熱切期待中國的加入,帶來可觀的潛在經濟利益。美國加入CPTPP的前身時,原本各會員國期待美國可以扮演這個角色。今日在CPTPP的會員國中,只有加拿大、墨西哥的對美貿易額超過對中貿易額。彼得森國際經濟研究所在2019年的一份論文預估,CPTPP一年的全球交易總額可達1,470億美金。但如果把中國包括在內,將會高達6,320億美金。對許多會員國來說,帶來的利益可能比該國總收入的1%還多。
中國已經是RCEP的最大會員國個。RCEP是一個會員數更多、但範圍較窄的貿易協議。對會員國的要求條件較少,但不像CPTPP,納入了所有的東南亞大經濟體以及韓國。如果中國得以同時加入這兩項協議,將使得中國成為亞洲商業外交的強大領導國。
多數人賭中國加入CPTPP的努力會失敗。但就在沒有多久之前,還沒甚麼人會賭中國對CPTPP的會員資格興趣比美國還高。即使中國的申請不帶有其他意義,仍是美國在亞洲商業影響力衰退的明顯證據。
原文
- Sep 28 Tue 2021 22:18
經濟學人 搶在美國前面 Wiping America’s eye 中國申請加入CPTPP
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