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Economist Dec 6th 2021

拜登相信「民主不是碰巧發生的。」「我們必須保護、捍衛、加強、更新民主。」他為此所做的努力，將透過美國本周舉辦的「民主峰會」展現出來。這個峰會將於12月9日至10 日透過視訊會議舉行。 在這次會議上，「全球多樣化的民主國家」將討論要如何防止威權主義的威脅、打擊貪污和促進人權。明年，各國將被邀請回來報告(希望是實體會議)如何應對這些威脅。拜登希望透過這個會議挺民主。他請了那些國家?

國務院11月24日公布的名單中，總共有110國。在做出邀請選擇時，拜登政府將自身利益擺在客觀衡量標準前面。每年，位於華盛頓的自由之家(Freedom House)都會評斷全球各國的自由程度，並透過二十五個與政治權利、公民自由有關的標準給予分數，滿分為一百。接下來將各國分成「自由」、「部分自由」以及「不自由」三種國家。拜登的清單上涵蓋了幾乎所有「自由」國家(除了某些歐洲的微型國家)，將這些國家看作民主政體是很安全的做法。但其他的參與者，比如說尚比亞(52)跟摩爾多瓦(61)在自由之家的認定中，只是「部分自由」國家。三個清單上的國家則被歸類在「不自由」，包括剛果民主共和國(20)、伊拉克(29)跟安哥拉(31)。一些沒有受到邀請的國家，如玻利維亞(66)、獅子山(65)，排名都比上面那些國家好。(若用經濟學人智庫EIU的調查，也會出現類似結果。)

拜登政府在決定名單時還考慮哪些事情?為了增加地域多樣性可能讓伊拉克(29)、肯亞(48)跟尼日(48)進入名單。戰略考量也有一定作用；巴基斯坦(37)跟烏克蘭(60)的民主紀錄乏善可陳，但一個是美國重要的戰略夥伴，另一個則處於威權政體的占領威脅。台灣(94)是個缺乏國際認同，但充滿活力的民主國家，此次也受邀；這是中國對台灣威脅日益漸增下展現政治團結的信號。此舉激怒了中國(9)，中國譴責這個峰會，並可笑地宣稱自己比美國更民主。中國沒被邀請，俄國(20)、沙烏地阿拉伯(7)也沒有。沒受邀的國家中有幾個在近年因為民主倒退讓美國感到失望。包括雖然是北約盟國，但越來越獨裁的土耳其(32)跟匈牙利(69)。(匈牙利是歐盟中唯一沒有受邀的國家，這也讓匈牙利政府暫停參與歐盟活動，歐盟正好是拜登政府名單上第111位。)

這是一個綜合矛盾跟錯失良機的結果。印度(67)、巴西(74)跟波蘭(82)在近年自由之家的評比中，排名都節節下滑，但在政治意義上卻又太重要難以割捨。波士尼亞與赫塞哥維納(53)的分數，只比巴爾頓半島的鄰國科索沃(54)低一點，在國內政壇極化程度增加時也可以利用美國支持，但這次卻沒受邀。美國自己的分數下降，從2019年的86到2020年的83，比其他六十個國家還低。幸運的話，拜登政府明年可以被放在自由之家的進步名單內。

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